P.A.: incarico ad un legale anche senza gara
Dal 27 novembre prossimo diverranno operativi i chiarimenti dell’Autorità Anticorruzione – pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale 264 del 13 novembre – che influenzeranno la P.A. nel reclutamento dei professionisti.
L’art. 17 del d.lgs. 50/2016 (codice degli appalti) elenca alcune attività escluse dall’ambito di applicazione del codice, mentre l’articolo 140 introduce una serie di servizi la cui aggiudicazione è assoggettata a un particolare regime di pubblicità. L’elenco di quelle attività è riportato nell’allegato IX del codice, che cita, tra gli altri, i servizi legali, «nella misura in cui non siano esclusi dall’articolo 17».
L’Anac chiarisce che i servizi legali ex art. 17 (quindi esclusi dalla disciplina codicistica) sono quelli richiesti dall’Amministrazione per un’esigenza puntuale ed episodica. Per esempio, gli incarichi di patrocinio legale relativi a una lite specifica e già esistente o i servizi di assistenza e consulenza preparatori a un’attività di difesa in un procedimento di arbitrato, conciliazione o giurisdizionale. Attività da affidare ad avvocati abilitati all’esercizio della professione. Ricadono nell’art. 17 anche i servizi relativi esclusivamente alla certificazione e autenticazione di documenti richiesti ai notai. Tutti questi servizi devono essere affidati secondo i criteri di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela dell’ambiente ed efficienza energetica.
La P.A. invece dovrà far riferimento all’art. 140 del codice (e quindi seguire la procedura d’appalto con relativa gara ad evidenza pubblica) quando il servizio legale è fornito in modo continuativo o periodico ed è effettuato dall’avvocato “organizzando i mezzi necessari e assumendo il rischio economico dell’esecuzione, come nell’ipotesi di contenzioso seriale affidato in gestione al fornitore”.
A prescindere dalla procedura scelta (con o senza gara) si raccomanda che nella scelta del professionista venga privilegiata la competenza rispetto “all’elemento prezzo”.